Toplantı No : 2013/023

Gündem No : 24

Karar Tarihi : 18.03.2013

Karar No : 2013/UH.II-1399

Şikayetçi:

Hilal Tekstil İnşaat Gıda ve İhtiyaç Maddeleri San. Tic. Ltd. Şti., KASIMPAŞA MAH. BELEDİYE İŞHANI NO:10 BİLECİK

İhaleyi yapan idare:

Anadolu Öğretmen Lisesi- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık, Beşiktaş Mah. Necati Önen Cad. 49/1 11100 BİLECİK

Başvuru tarih ve sayısı:

15.02.2013 / 5865

Başvuruya konu ihale:

2013/6675 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Ve Yemek Pişirme" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Bilecik Anadolu Öğretmen Lisesi Müdürlüğü tarafından 22.01.2013tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Temizlik ve Yemek Pişirme” ihalesine ilişkin olarak Hilal Tekstil İnşaat Gıda ve İhtiyaç Maddeleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.02.2013tarih ve 5865sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/757sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Prestij Nakliye Lojistik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifte giyim maliyetine ilişkin bir bedel öngörülmediği, halbuki İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderlere ilişkin düzenlemesinde giyim bedeline de yer verildiği, bu durumda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklifin ihale dokümanına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik ve yemek pişirme

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bilecik Anadolu Öğretmen Lisesi Okul Pansiyonu

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Ulaşım, Vergi, Sigorta, Resim ve Harç bedelleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

4 işçi asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.

1 aşçı asgari ücretin %20 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

5 kişi 2,50 TL den aylık 26 iş günü üzerinden yol ücreti hesaplanacaktır.
Giyecek bedeli firma tarafından ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede özelliğe göre elbise verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. 0,2”düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür:

A¹B²

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³ Miktarı

Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat

Tutarı

Birimiİşçi sayısıAy/gün/saat

1Temizlik hizmetikişi49

2Yemek pişirme hizmeti (aşçı a.ücr.%20 fazlası)kişi19

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Çalışanların Kıyafetleri”başlıklı 7’nci maddesinde“7.1.Yüklenici çalışanlara yaptıkları işe uygun elbise, önlük, maske, bone, terlik, çizme vb. kıyafetlerini temin etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmüne göre ihale komisyonunun verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği ve bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği anlaşılmaktadır.

İdarece yaklaşık maliyetin toplam 67.072,80 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranının %10 olarak ayrıca belirtildiği görülmüş olup idare tarafından hesaplanan kârsız yaklaşık maliyet tutarının 60.975,27TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. İhaleye sunulan tekliflerin bu tutarın üzerinde olduğu görülmüş, idarece ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde

“Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan açıklamalardan, asgari işçilik maliyetinin ücret, yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarının toplamından ibaret olduğu anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde, 1 aşçı için brüt asgari ücretin %20 fazlası üzerinden hesaplanan tutarın aylık 1.563,73 TL’ye karşılık geldiği; 4 temizlik personeli için brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan tutarın aylık 5.267,04 TL’ye karşılık geldiği; anılan işçilerin 9 ay çalıştırılacağı göz önüne alındığında, giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 61.476,93 TL’ye karşılık geldiği anlaşılmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyete esas aldığı asgari işçilik maliyetinin, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda yapılan incelenmesi neticesinde hesaplanan asgari işçilik maliyetinden farklı olduğu, bu farkın da idarenin asgari işçilik maliyetini hesaplarken İdari Şartname düzenlemesinde sigorta risk prim oranının %2 olarak belirlenmiş olmasına karşın %1 olarak hesap etmesinden kaynaklandığı anlaşılmıştır.

İnceleme konusu bakımından, ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Prestij Nakliye Lojistik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif bedeline ilişkin bileşenler incelendiğinde; anılan isteklinin teklif bedelinin giyim hariç asgari işçilik maliyetine eşit olduğu görülmüştür. Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif bedelinde giyim maliyeti için bir bedel öngörülmediği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.2‘nci maddesinde giyime ilişkin düzenleme yapılarak, giyim bedelinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı düzenlenmiştir.

Bu durumda, söz konusu ihalede, idarece yüklenici tarafından çalışanlara verilmesi gereken kıyafetler için teklif fiyatı içerisinde bir bedel öngörmediği anlaşılan isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının bir anlam ifade etmeyeceği ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Prestij Nakliye Lojistik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi