KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2009/064

Gündem No : 48

Karar Tarihi : 24.08.2009

Karar No : 2009/UH.III-2168

Şikayetçi :

Lider Güvenlik Sistemleri Endüstriyel Temz. Ürün. Kurye Dağt. Taşm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., -||cevizlik Mahallesi|beyaz Zambak Sokak 2.Bodrum|8|||bakırköy|istanbul(Avr)

İhaleyi yapan idare:

M.Ü.Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü (Hastane Birimi), Tophanelioğlu Cad. N 13/15 Altunizade Üsküdar/İSTANBUL

Başvuru tarih ve sayısı:

10.08.2009 / 18525

Başvuruya konu ihale:

2008/211317 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

21.08.2009 tarih ve III.H.16.43.0165/2009-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Marmara Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü (Hastane Birimi) tarafından 20.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “165 Kişi ile Temizlik Malzemesi Hariç İşçi Makine ve Ekipmanlı Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Lider Güvenlik Sistemleri Endüstriyel Temz. Ürün. Kurye Dağt. Taşm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.08.2009 tarih ve 18525 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İtirazen şikayet başvuruları üzerine Kamu İhale Kurulunun 21.04.2009 tarih ve 2009/UH.III-1356 sayılı kararı ile, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, karar gereği yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında idarenin, teklifleri aşırı düşük bulmaması üzerine, söz konusu tekliflere ait giyim gideri açıklamalarının hayatın olağan akışına uygun olmadığı gerekçesiyle 11.06.2009 tarihinde yeniden itirazen şikayet başvurusunda bulundukları ve bu kez Kurulun 22.06.2009 tarih ve 2009/UH.III-1742 sayılı kararı ile başvurularının uygun bulunarak söz konusu iki teklifin de değerlendirme dışı bırakılması ve ihale işlemlerine devam edilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, Kurul kararı gereği en avantajlı teklif olarak ihalenin kendi üzerlerine bırakılması yerine, açıklama istemeksizin tekliflerinin aşırı düşük bulunarak değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak, önerdikleri giyim gideri tutarının Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliğinin uygulanmasına ilişkin Maliye Bakanlığı yazısına ekli 2009 yılı azami birim fiyatları listesindeki fiyatların % 16’sı seviyesinde olmasının gösterildiği,

ancak bu Yönetmeliğin Maliye Bakanlığı personeline yönelik olması ve Yönetmelikteki fiyatların da yalnızca azami fiyatları belirlemesi, ayrıca, Kurulun önceki kararında da kendi tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu tespitinin yer almaması nedeniyle idare işleminin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale dosyasının incelenmesinden; ihale konusu işin “165 Kişi ile Temizlik Malzemesi Hariç İşçi Makine ve Ekipmanlı Genel Temizlik Hizmeti Alımı” işi olduğu, işin süresinin 01/03/2009 - 31/12/2009 tarihleri arasını kapsadığı, isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden verecekleri anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil unsurlar” başlıklı 26 ncı maddesinde; tüm personele asgari ücret verileceği, aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 6,00 TL yol ücreti ödeneceği, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günlerinin 13,5 gün olduğu ve her bir günde 14 personelin çalıştırılacağı dolayısıyla 13,5 gün x 14 kişi = 189 gün genel tatil çalışması yapılacağı, çalıştırılacak personeller için kısa vadeli sigorta kolları prim tarife oranının % 1,5 olduğu, teknik şartnamenin “genel hükümler” başlıklı 2 nci maddesinin (c) bendinde, çalıştırılacak işçilere ikişer adet olmak üzere; bay-bayan işçilere lacivert takım elbise ve lacivert ayakkabı, bayan işçiler için lacivert kep, çöp toplayıcılar için tıbbi atık tulumu (turuncu renkli) kalın koton eldiven ve çizme verileceği belirtilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler kapsamında, ihalede, giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet 1.709.598,24 TL’dir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 nci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 inci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir” hükmü yer almaktadır.

21.04.2009 tarih ve 2009/UH.III-1356 sayılı Kamu İhale Kurul kararı ile; idarece giyim giderinin yaklaşık maliyet hesabında ayrı bir unsur olarak ele alınmayarak genel giderler içine dahil edilmesi ve bu nedenle asgari maliyeti aşan tekliflerin sorgulanmasına esas teşkil eden nicelik olarak belirli bir kriter olmamasına dayanılarak ihale sonuçlandırılmış olsa da,

personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan genel giderler tanımı içinde giyim gideri yer almaması nedeniyle istekliler giyime ilişkin de ayrı bedel öngörerek tekliflerini oluşturduğundan ve yukarıda anılan Kanun hükmüne göre, teklifler yalnızca yaklaşık maliyet ile değil birbirleri ile de kıyaslanabileceğinden, en avantajlı birinci ve ikinci tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması yönünde düzeltici işlem kararı verilmiş,

başvuru sahibinin teklifinin ise sorgulanması gerektiği yönünde herhangi bir karar verilmemiş, idarenin isteklilerin açıklamalarını uygun bulması sonucunda yapılan itirazen şikayet başvuruları üzerine 22.06.2009 tarih, 2009/UH.III-1741 ve 2009/UH.III-1742 sayılı Kamu İhale Kurul kararları ile de; çalıştırılacak kişi sayısı ile dokümanda belirtilen giyecek malzemeleri ticari hayatın gereklerine göre sorgulamaya esas kriterler olarak alınmış ve açıklamaları yeterli olmadığı görülen her iki teklifin de değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem kararı verilmiştir.

Anılan Kurul kararları sonrasında, idare tarafından, en avantajlı birinci ve ikinci teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı,

bununla birlikte diğer teklifleri değerlendirebilmek amacıyla Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliğinin uygulanmasına ilişkin Maliye Bakanlığı yazısına ekli 2009 yılı azami birim fiyatları listesindeki fiyatların esas alındığı ve

başvuru sahibinin öngördüğü 2.764,31 TL giyim gideri tutarının, ihale konusu işin ifasında kullanılacak giyim malzemelerinin listede yer alan fiyatlarının toplamı olan 17.213,40 TL ile karşılaştırılarak teklifin aşırı düşük olduğu sonucuna varıldığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 211 inci maddesi uyarınca 14.09.1991 tarihli ve 91/2268 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 01.01.1992 tarihinden itibaren yürürlüğe konulan Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliğinin uygulanmasına yönelik Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 10.03.2009 tarih ve 2709 sayılı yazısında yer alan açıklamalar, yalnızca Maliye Bakanlığı personeline yönelik olmamakla birlikte,

yazı ekindeki fiyatlar kurumların kabul edebileceği asgari fiyatları değil azami fiyatları yansıtmaktadır.

Bu durumda, listede yer alan fiyatlar, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi yönünden değil, idarenin, yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri kabul edip etmemesi bakımından bir ölçü olabilecektir.

İdare tarafından ise söz konusu yazı, başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmak için, konusu itibariyle ilgisiz bir dayanak olarak kullanılmıştır.

Ayrıca; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasında;“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir”, son fıkrasında ise; “İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18 inci maddesinde;“(1) İtirazen şikayet başvuruları;

a) İlan veya ön yeterlik/ihale dokümanına yapılan başvurular, başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarla sınırlı incelenir.

b) İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir.

(2) Eşit muamele ilkesi yönünden yapılacak incelemede; dayanağı bakımından, itiraz edilen işlemin diğer aday veya isteklilere ilişkin olarak da Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğine bakılır…” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri, Kamu İhale Kurulunun gerek 2009/UH.III-1356 gerekse 2009/UH.III-1741 ve 2009/UH.III-1742 sayılı kararları ile, kararlarda gözetilen ve değinilen esaslar dikkate alındığında, idarenin Azç. İnş. Ltd. Şti.-Tekin Tem. Ltd. Şti.- Divan Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Öncü Tem. Ltd. Şti.’nin teklifini değerlendirme dışı bırakması, başvuru sahibinin teklifini ise geçerli teklif olarak kabul etmesi gerekmektedir. Dolayısıyla, başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırı olduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin geçerli olduğu anlaşılan teklifinin değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.