KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2008/069

Gündem No : 10

Karar Tarihi : 27.10.2008

Karar No : 2008/UY.II-4330

Şikayetçi :

Çetin İnş. Teks.Turz. Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti., Hürriyet Cad. Elazığ Tic. Mer. No:35 K.4/14 ELAZIĞ

İhaleyi yapan idare:

Milli Savunma Bakanlığı İnş. Eml. ve Nato Enf. Dai. Başkanlığı,06100 Bakanlıklar/ANKARA

Başvuru tarih ve sayısı:

19.09.2008 / 26522

Başvuruya konu ihale:

2008/87527 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ Kabul ve Toplanma Merkezi İnşaatı” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

08.10.2008 tarih ve II.Y.40.23.G029/2008-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Savunma Bakanlığı İnş. Eml. ve Nato Enf. Dai. Başkanlığı tarafından 31.07.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Elazığ Kabul ve Toplanma Merkezi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Çetin İnş. Teks.Turz. Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.09.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.09.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.09.2008 tarih ve 26522 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; yapılan ihalede firmalarının teklifinin; şartnamenin 7.3.2 nci maddesine göre sunulan ve İnşaat Müh. Gazi ERGÜN adına düzenlenen iş denetleme belgesinin düzenlenmesine esas olan sözleşmenin belli bir bedel üzerinden akdedilmediği,

sadece kat karşılığı bina yapımına ait sözleşme olduğu,

bununda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 51 ve 53 üncü maddelerine aykırı olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun İhaleye Katılımda Yeterlik Kurallarını düzenleyen 10 uncu maddesinin, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine ilişkin (b) bendinin 2 numaralı alt bendinde;

“İsteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerde; mal ve hizmet alımları için son beş yıl içinde, yapım işleri için ise son on beş yıl içinde kamu veya özel sektörde o işe ait sözleşme bedelinin en az % 70´i oranında gerçekleştirdiği veya % 50´si oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen benzeri işlerle ilgili deneyimini gösteren belgeler,” in istenebileceği hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin “Belge Düzenleme Koşulları” başlıklı 51 inci maddesinde;

“İş deneyim belgeleri; yazılı bir sözleşmeye bağlı olarak taahhüt edilen işlerde, tek sözleşme esas alınarak;

a) Geçici kabulü yapılmış işin yüklenicisine iş bitirme belgesi, (standart form KİK032.0/Y),

b) Geçici kabulü yapılmamış ancak sözleşme bedelinin asgari yüzde yetmişlik kısmı gerçekleşmiş işin yüklenicisine iş durum belgesi (standart form KİK033.0/Y),

...

Şeklinde, ilgilinin mesleki tecrübesini tevsik amacıyla düzenlenir.

...

Kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlarda veya özel sektörde, herhangi bir ödeme programı bulunmayan işlerde fiziki gerçekleşme oranı, belge vermeye yetkili kılınan idarece belirlenerek sözleşme bedelinin gerçekleşme oranı bulunur ” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin iş deneyim belgelerinin verilmesini düzenleyen 54 üncü maddesinin (a) bendinin 2 nci alt bendinde;

“Yurtiçinde veya yurt dışında özel sektöre taahhüt edilen işler için iş bitirme belgesi, yapım işini noter tasdikli sözleşme ile taahhütte bulunarak bitirenlere, sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak fiilen yapılan iş miktarı üzerinden, ilgisine göre; teknoloji geliştirme bölgesinin yetkili makamları tarafından düzenlenmesi üzerine Sanayi ve Ticaret Bakanlığının ilgili birimince onaylanmak; organize sanayi bölgesinde ise yetkili organ tarafından düzenlenmesi üzerine müteşebbis heyet kararına dayalı olarak müteşebbis heyet başkanınca, organize sanayi bölgesinde kredi kullandırılan işler için ise Sanayi ve Ticaret Bakanlığının ilgili birimince onaylanmak, diğer işler için ise ilgili belediye, valilik veya serbest bölge müdürlüğü tarafından onaylanmak suretiyle, tek sözleşme ile ilişkili olarak verilir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 7.3.1 maddesinde; “İş deneyim belgesi: İsteklinin, son on beş yıl içinde yurt içinde ve yurt dışında kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az % 70’i oranında gerçekleştirdiği veya % 50’si oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi,” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin 7.4 maddesinde; “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan B/III Grup işler benzer iş kabul edilecektir. İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri makine mühendisidir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklif ekinde idareye sunmuş olduğu 25.08.2004 tarih ve 3044 sayılı iş bitirme belgesinin Malatya Belediyesi İmar İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işverenin adının Berda İnş. San. Ltd. Şti., ilgilinin adının Gazi ERGÜN, sözleşme bedelinin ise 2.167.228.476.000 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarece istenen ve istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine ait sözleşmeler incelendiğinde; söz konusu sözleşmelerin, Naile ASMA ile Berda İnş. San. Ltd. Şti arasındaki 09.11.1999 ve 24.11.1999 tarihli kat karşılığı inşaat sözleşmeleri olduğu,

iş deneyimine konu olan işin kat karşılığı inşaat sözleşmesine dayanarak yapılan iş yeri ve konut inşaatı olduğu, mal sahibi ile müteahhit arasında yapılan sözleşmede her hangi bir bedelin yazılı olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda bahsi geçen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere iş deneyim belgelerinin düzenlenmesinde sözleşmelerde yazılı bulunan bedel esas alınmaktadır.

Anılan istekli tarafından sunulan kat karşılığı inşaat sözleşmelerinde yapım işine ilişkin sözleşme bedeli öngörülmediğinden,

bu şekilde yapılan inşaat işine ilişkin olarak iş deneyim belgesi düzenlenmesi 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuata göre mümkün bulunmamaktadır.

Dolayısıyla; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin ikinci alt bendi hükmü ve bu hüküm çerçevesinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan düzenlemeler uyarınca

kat karşılığı inşaat sözleşmesine dayanarak gerçekleştirilen yapım işleri için iş deneyim belgesi düzenlenmesinin mümkün bulunmadığı,

bu nedenle ihale komisyonunca başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin idarece uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuat hükümlerine aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.